В современном обществе все тесно переплетено: и экономика, преступность и безопасность, управление, ресурсы и потребности…. Попытка “лобового решения” одной проблемы тащит за собой шлейф новых, расположенных “по соседству”, или вероятных в ближайшем будущем. Системный подход к вопросам безопасности наиболее прагматичен и все более востребован. Вместе с миром изменяются и приобретают новые качества угрозы и риски. Их надо предвидеть, своевременно выявлять, эффективно противостоять, зная при этом цену безопасности и источники необходимых ресурсов для ее обеспечения.
Экономить на безопасности преступно и расточительно. Масштабные угрозы предполагают такой же объемлющий и адекватный ответ. Сутью создания и развития комплексных систем безопасности является переход от защиты отдельного гражданина или объекта к системному обеспечению безопасности муниципального образования, как административной единицы. Понятие «безопасность» должно осознаваться населением как можно в более широком смысле слова, а не только как «защита от хулиганов и воров». Необходим поиск новых вариативных решений и дополнительных резервов. Поэтому объединение усилий государственных и негосударственных структур становится велением времени. [25]
Решать вопросы в сфере безопасности возможно лишь при выполнении ряда условий:
1. Увеличение расходов на безопасность возможно лишь при активизации рыночных отношений, увеличении налогооблагаемой базы, что достигается через лоббирование муниципальными властями экономических интересов местных предпринимателей. В свою очередь хозяйственные субъекты обеспечивают безопасность своих сотрудников и объектов, активно сотрудничают с местными властями в укреплении общественного порядка;
2. Возможности административного ресурса, действующего на территории муниципального образования, можно значительно увеличить за счет изменения нормативов отчисления налогов в федеральные и региональные бюджеты, внедрения новых технологий, совершенствования организационно-штатной структуры и методик взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти;
3. Создание цивилизованного рынка товаров и услуг в сфере безопасности при активном участии НИБ позволяет повернуть общество лицом к существующим угрозам, значительно дополнить возможности административного ресурса и обеспечить граждан необходимыми методиками и средствами защиты. Именно при таком подходе к проблемам противодействия современным угрозам возрастает роль и значение негосударственных институтов безопасности (НИБ), и они занимают законное место в общегосударственной структуре безопасности. [32]
Во-первых, НИБ работают в секторе рынка, определенном законом, не подменяя функциональные обязанности силовых структур и правоохранительных органов. Во-вторых, основная масса руководителей НИБ и костяк трудовых коллективов – это выходцы из ФСБ, МВД, МО и ВПК, которые обладают высоким профессионализмом, хорошими организаторскими способностями, значительным научно-техническим потенциалом. В-третьих, НИБ как представителям малого и среднего предпринимательства более чем кому-либо понятны проблемы и возможности населения. В-четвертых, только представители малого и среднего предпринимательства в состоянии оперативно и гибко реагировать на изменение окружающей обстановки. В-пятых, НИБ способны отстоять интересы заказчика и активно противодействовать негативному административному и криминальному давлению. При создании комплексной системы безопасности муниципального образования задействованы не только научно-теоретические возможности НИБ, но и их организационный и технический потенциал. [37]
Вот неполный перечень функций, которые могут исполнять НИБ:
- Участие в научно-теоретических разработках по проблемам обеспечения безопасности региональных и муниципальных образований;
- Лоббирование вопросов безопасности в органах власти;
- Участие в Программах обеспечения безопасности региональных и муниципальных образований;
- Формирование и распределение на конкурсной основе «портфеля заказов» совместно с муниципальными органами власти;
- Организация взаимодействия с органами МВД, в том числе при охране массовых общественных мероприятий;
- Обеспечение населения товарами и услугами в области безопасности; - Защита прав потребителей товаров и услуг в сфере безопасности; - Организация взаимодействия с Торгово-промышленной палатой и Ассоциациями (гильдиями) производителей и продавцов товаров и услуг;
- Страхование работ и услуг в сфере безопасности;
- Проведение независимых экспертиз программ и проектов, работ и услуг в сфере безопасности;
- Выполнение консалтинговых услуг;
- Просвещение населения по вопросам личной и общественной безопасности;
- Формирование общественного мнения по проблемам общественной и личной безопасности;
- Обучение, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области безопасности;
- Защита интересов заказчика, противодействие негативному административному и криминальному давлению.
Главной стратегической целью обеспечения безопасности муниципальных образований является создание благоприятных условий для устойчивого развития личности, общества и города.
Приоритетными целями обеспечения безопасности муниципальных образований являются:
- обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод граждан, высокого уровня личной безопасности;
- достижение высокой степени социального равенства;
- снижение преступности и коррупции;
- обеспечение благоприятной экологической обстановки, высокоэффективной природоохранной деятельности;
- обеспечение приемлемого уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждение возможного нанесения ущерба от чрезвычайных ситуаций, повышение эффективности системы защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций;
- поддержание высокой надежности и устойчивости систем жизнеобеспечения муниципального образования.
Деятельность по обеспечению безопасности муниципального образования должна осуществляться по следующим основным направлениям:
- активное взаимодействие с республиканскими и федеральными органами и организациями по проблемам безопасности муниципального образования;
- обеспечение эффективной работы системы муниципального образования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и гражданской обороны;
- преодоление криминализации экономики муниципального образования, контроль и пресечение источников легализации преступных доходов;
- совершенствование правового образования и воспитания молодежи;
- охрана здоровья и среды обитания. [34, с. 116]
На современном этапе в муниципального образования первоочередными приоритетами являются:
- повышение эффективности противодействия террористической деятельности;
- снижение уровня криминализации;
- обеспечение безопасности в коммунально-бытовой сфере;
- переход на новые принципы градостроительства с учетом уровня техногенного и природного рисков;
- повышение уровня безопасности промышленных и транспортных объектов (снижение угроз взрывов, пожаров, выбросов опасных веществ);
- создание эффективной системы мониторинга состояния безопасности муниципального образования;
- совершенствование транспортной системы муниципального образования и улично-дорожной сети;
- развитие системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- повышение уровня правового образования молодежи;
- обеспечение устойчивого роста экономического потенциала и уровня социальной защиты населения.
Рассмотрение безопасности муниципального образования должно осуществляться в рамках безопасности Российской Федерации и субъектов Федерации.
В настоящее время муниципальным образованиям рекомендуется разрабатывать Паспорт безопасности субъектов РФ и муниципальных образований.
Паспорт безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований разрабатывается для решения следующих задач:
- определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
- оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций;
- оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.
Разработка Паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Основными документами, обосновывающими разработку Паспортов безопасности территорий являются:
- Приказ от 28.02.2003 г. №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;
- Приказ от 25.10.2004 г. № 484 «Об утверждении Типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». [38, с. 133]
Разработка Паспорта безопасности территорий осуществляется на основе Типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденного Приказом МЧС России. Типовой паспорт безопасности территории разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).
Паспорт безопасности территории субъекта РФ и муниципального образования разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах, расположенных на этой территории.
Паспорт безопасности территории включает в себя следующие разделы:
- Общая характеристика территории;
- Характеристика опасных объектов на территории;
- Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций;
- Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций;
- Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций;
- Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории;
- Расчетно-пояснительная записка.
К Паспорту безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска. Кроме того, на карту территории наносятся маршруты перевозок опасных грузов.
В состав Паспорта безопасности территории входит расчетно-пояснительная записка. Расчетно-пояснительная записка должна содержать следующие сведения:
- список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации;
- краткое описание основных опасностей на территории;
- использованная методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
- описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения;
- результаты оценки риска чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на объектах, расположенных на территории, транспортные коммуникации, а также природные явления;
- анализ результатов оценки риска;
- выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;
- рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на территории;
В расчетно-пояснительной записке к Паспорту безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования приводятся диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма). [39, с. 96]
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
